Les républicains au Congrès prévoient d’utiliser un outil du processus budgétaire, connu sous le nom de réconciliation, pour adopter des parties de l’agenda du président Trump sans avoir besoin de votes des démocrates au Sénat.

Zayrha Rodriguez pour NPR

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Zayrha Rodriguez pour NPR

La direction républicaine de la Chambre prévoit de mettre une résolution budgétaire sur le sol cette semaine dans ce qui marque une première étape dans un long processus que les républicains espèrent utiliser pour passer une grande partie du programme politique du président Trump sans aucune contribution des démocrates.

Les républicains de la Chambre et du Sénat ont les yeux sur un outil budgétaire spécial appelé réconciliation – un processus compliqué qui leur permet d’éviter un obstacle au Sénat. Le seul hic est qu’ils doivent s’entendre sur un budget et l’obtenir d’abord.

Jusqu’à présent, cela n’a pas été une tâche simple. Les républicains du Sénat ont adopté une résolution budgétaire concurrente la semaine dernière. Les deux chambres ont été en désaccord sur la meilleure approche pour faire progresser la législation pour accroître le financement de la frontière sud, stimuler les dépenses militaires et prolonger les réductions d’impôt adoptées dans la première administration Trump, qui devraient expirer à la fin de l’année. Et la réconciliation ne fonctionne que si les deux chambres se mettent à bord avec la même résolution.

Qu’est-ce que la réconciliation exactement?

Commençons par le début. Les projets de loi doivent passer les deux chambres du Congrès pour devenir des lois.

À la Chambre, un projet de loi adopte quand au moins 218 membres (la moitié des 435 représentants plus un) le soutiennent. Au Sénat, la plupart des projets de loi ont besoin du soutien d’au moins 60 sénateurs. Les républicains ont 53 sièges aujourd’hui.

« C’est bien d’avoir la majorité du Sénat, et vous obtenez de jolis titres et gavels, et vous pouvez contrôler nominalement le sol, mais comme Schoolhouse Rock! Je nous dirais, à moins que vous n’ayez 60 voix pour la plupart des choses, vous ne pouvez pas aller de l’avant « , a déclaré Liam Donovan, stratège politique.

Une façon de contourner ce seuil de 60 votes et d’éviter la menace d’un obligation filiaire est la réconciliation budgétaire, un outil rendu possible en raison de la loi sur le budget du Congrès de 1974.

La réconciliation permet au contrôle de contrôler la législation avec une majorité simple à 51 vote au Sénat. L’objectif est de faciliter le congrès d’adopter plus facilement les ajustements des lois qui rapportent des revenus ou des niveaux de dépenses.

Il a été utilisé pour la première fois en 1980 pour l’exercice 1981 et n’est pas utilisé chaque année.

« C’est devenu l’outil préféré au cours des 25 dernières années dans cette ère politique partisane moderne », a déclaré Donovan.

Par exemple, les républicains ont utilisé la réconciliation pour réussir les réductions d’impôts en 2017, et les démocrates l’ont utilisé pour adopter des éléments de l’agenda du président Joe Biden, comme le paquet de secours Covid-19 et la loi sur la réduction de l’inflation.

Quel est le processus?

La réconciliation est un processus en deux étapes.

Cela commence par une résolution budgétaire qui donne des instructions aux comités du Congrès pour rédiger une législation qui atteint certains résultats budgétaires. Par exemple, une résolution pourrait Inclure des instructions au Comité des services armés pour signaler les modifications des lois dans sa juridiction, ce qui entraîne une augmentation ou une réduction du déficit d’un certain montant.

Une fois que la résolution budgétaire est partie du comité, tous les comités qui ont reçu des instructions se mettent au travail.

Le comité du budget intègre ensuite tous ces projets de loi dans un grand projet de loi considéré par la Chambre et le Sénat.

S’il y a des litiges entre les chambres, ils doivent les résoudre.

Pourquoi est-ce que je continue d’entendre parler du vote-a-ramas?

Les votes-a-ramas peuvent être des affaires dramatiques et rédigées où les sénateurs prennent un marathon d’amendements avant un vote budgétaire final.

Ils commencent au Sénat lorsque le débat sur le projet de loi se termine. Les sénateurs continuent essentiellement d’offrir des modifications sur le projet de loi jusqu’à ce qu’ils soient à court de modifications – ou de vapeur – et décident de s’arrêter.

C’est une rare chance pour le parti de la minorité de porter une législation sur le plancher et est l’occasion pour les sénateurs d’essayer d’annuler des parties de la résolution budgétaire grâce à des objections connues sous le nom de points d’ordre budgétaire.

Il y a deux votes-a-Ramas au cours du processus de réconciliation: un sur la résolution budgétaire, qui est moins conséquente, et le second de la législation finale proposée elle-même.

« Les modifications qui se produisent dans le paquet législatif final sont vraiment importantes – vous jouez avec des munitions en direct lorsque vous êtes sur cette dernière étape de réconciliation », a déclaré Donovan.

Pourquoi la réconciliation ne serait-elle pas utilisée tout le temps?

Il y a des limites à la réconciliation budgétaire. Il est utilisé pour modifier la limite de la dette, les modifications des dépenses obligatoires ou des ajustements des revenus. Il ne peut pas être utilisé pour les dépenses discrétionnaires.

Il y a aussi ce que l’on appelle la règle Byrd, du nom de l’ancien sénateur Robert Byrd de Virginie-Occidentale.

La règle permet à tout ce que ce soit déterminé de ne pas avoir une conséquence budgétaire directe pour être retirée du projet de loi. L’objectif derrière cela est d’empêcher que la réconciliation ne soit utilisée pour les mesures sans rapport avec les finances du gouvernement fédéral.

En d’autres termes, la réconciliation concerne l’argent qui sort du gouvernement fédéral et de l’argent qu’il prend.

Si un sénateur pense qu’une disposition dans le projet de loi ne réussit pas à se rassembler avec la règle BYRD, le sénateur peut soulever un «point d’ordre». Le parlementaire du Sénat conseille au président de la fourniture de si la disposition viole la règle.

Cela pourrait inclure tout ce qui n’entraîne pas de modifications des dépenses ou des revenus, ne provoque pas de modifications de la sécurité sociale ou n’augmente pas le déficit au-delà du point de la fenêtre budgétaire, qui est généralement de 10 ans.